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黑龙江省欣誉诺建筑劳务有限公司

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新形势建筑劳务用工趋势

2020-09-03

哈尔滨建筑劳务公司介绍新形势建筑劳务用工趋势


建筑市场的“包工头”劳务用工事实,与建筑行业法规的施工劳务资质规定,并行存在已久。通常是包工头与施工单位存在劳务合同关系,包工头与民工签订劳务合同或订立口头协议,施工单位一般不与民工直接建立关系,民工很少能享受社保、技能培训等员工待遇。


包工头、农村包工队为我国建筑业的快速发展确实发挥了重要的作用,但是,在这种松散模式下,建筑企业长期不招收自有工人,难以避免地致使关键工种、关键岗位上的专业技能人员储备不足,甚或管理层与作业层脱节。


一、建筑劳务在行业法规上的演变


存在即合理,但并非合法。存在的复杂性,也才有了法治的必要;存在的合理性,也便有了法制的完善。顺应市场需要,保护弱势权益,提升专业技能,让生产关系一定要协同、适应生产力的发展,必须要进入立法者深入思考的范畴。


(一)施工劳务资质。

一直以来,从事建筑劳务的是企业,是经资质审批的施工劳务企业,其他主体是不能从事施工劳务分包的。


1、《建筑业企业资质管理规定》(住建部令22号)第五条规定,建筑业企业资质分为施工总承包资质、专业承包资质、施工劳务资质三个序列;

第十一条规定,下列建筑业企业资质,由企业工商注册所在地设区的市人民政府住房城乡建设主管部门许可:(三)施工劳务资质。


2、《住房和城乡建设部关于建筑业企业资质管理有关问题的通知》(建市[2015]154号)第六条规定,劳务分包(脚手架作业分包和模板作业分包除外)企业资质暂不换证。

住建部在2015年已暂停部分劳务分包企业资质换证,是建筑劳务用工制度改革设想的前奏。

哈尔滨建筑劳务

(二)推行建筑作业专业企业模式。

2016年各省逐步开展建筑劳务用工制度改革试点,取消施工劳务资质的行政许可,推行建筑作业专业企业模式,在一定程度上,是包工头的事实模式和施工劳务资质许可模式的融合,放弃资质审批,不代表放弃管理。


1、试点。2016年4月11日,住建部批准《关于批准浙江、安徽、陕西3省开展建筑劳务用工制度改革试点工作的函》;2016年5月,浙江、安徽、陕西3省公开发布《劳务用工管理改革试点工作方案》,正式拉开了建筑业劳务用工制度改革的序幕。


2、国办发〔2017〕19号,改革建筑用工制度。推动建筑业劳务企业转型,大力发展木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业。鼓励现有专业企业进一步做专做精,增强竞争力,推动形成一批以作业为主的建筑业专业企业。


3、逐步推进。2018年1月,山东省住建厅发布《关于印发〈山东省建筑业劳务用工制度改革试行方案〉的通知》,持续推动建筑劳务用工制度改革。


如,《关于开展建筑专业作业企业试点工作的通知》(川建行规〔2019〕7号)规定,暂停施工劳务分包企业资质审批。自2019年10月12日起,试点地区停止受理施工劳务分包企业资质申请。已经取得施工劳务分包企业资质的企业,可继续按现行有关规定办理变更、延期等事项。取消建筑劳务作业应当分包给施工劳务分包企业的限制,试点地区内依法分包建筑劳务作业,应从目前的施工劳务分包企业向建筑工人与建筑专业作业企业过渡,施工劳务分包企业不得将建筑劳务作业再分包给专业作业企业。


发展专业作业合伙企业。支持具有一定管理能力与施工作业业绩的班组长与建筑工人合伙出资依法设立建筑专业作业企业,纳入“小微企业”管理。建筑专业作业企业以建筑工人取得的技能工种为依据申请专业作业范围,无需申办安全生产许可证。建筑专业作业企业作为建筑工人的劳动经营合法载体,应当遵守“合伙企业”的法律规定,做好建筑工人实名制管理、劳动合同签订和建筑工人工资支付等工作,依法为建筑工人提供相关社会保障。


住建部已批准多地开展建筑专业作业企业试点,内容和要求基本一致。


4、国办发文件、各地试点文件的关键字眼:

“专业企业”,个人、个体工商户都不是企业,合伙企业、个人独资企业、有限公司才是企业;


“申请专业作业范围”,想干脚手架、模板作业的,企业的建筑工人必须有对应的技能工种。但是,技能工种是以相关技能证书还是事实上掌握该技能为依据呢?未见明确。


“劳动经营合法载体”,即是劳动法规上的具备用工主体资格,专业作业企业相应就有签订劳动合同、实名制管理、支付工资及社保的法定义务。但是,并不排除总包方或发包方的法定义务。


如,2020年5月1日即将施行的《保障农民工工资支付条例》(国务院令第724号)规定,施工总承包单位要开设农民工工资专用账户、用工管理台账、工资保证金、分包单位农民工工资委托施工总承包单位代发制度、总包代偿欠薪等。


虽然现在试点地区暂停了施工劳务资质审批、改革建工用工制度,但是,包工头、班组长等个人或个体户,都不是施工劳务分包的合法主体,也不是劳动用工主体资格。如果对其分包劳务或变相分包,属于违法分包。


让建筑业农民工转型为建筑产业工人,以专业作业企业模式取代包工头模式,是建筑劳务市场法定的必然的发展趋势。


近些年,中国固定资产投资的增长稳定,基础设施工程的批量上马,使得大量农村富余劳动力进入了建筑业,间接推动了建筑劳务分包企业的发展,同时也产生了大量不规范的建筑劳务施工队伍。拖欠工程款和农民工资一度成为社会关注的焦点,全国农民工工资拖欠问题已逐步得到解决,与此同时,各类产业政策监管措施相继出台,中国建筑劳务行业的进入门槛有所提高。


据中研产业研究院发布的《2019-2025年中国建筑劳务行业全景调研与发展战略研究咨询报告》分析显示,建筑业是中国国民经济的重要支柱产业之一,市场规模庞大,企业数量众多。随着多种所有制建筑施工企业的发展,建筑行业整体市场化程度逐步提高,行业整体上已处于完全竞争状态。由于中国建筑业数量众多,导致行业集中度较低,总体上行业处于完全竞争的态势。


然而在细分市场中又呈现不均衡的状态,中低端建筑市场竞争尤为激烈,这些企业以压低价格作为主要竞争手段,利润水平较低;反观高端建筑市场产能仍显不足,竞争者主要以资金、设备、技术、人才等作为主要竞争手段,竞争程度相对较低,利润水平相对较高。


中国建筑业发展迅速。当前,建筑市场劳动力供需关系发生了明显变化。在需求方面,在国家扩大内需、刺激经济、固定资产投资快速增长下,各省市施工量增长明显,建筑业用工量逐年上升,劳动力需求明显增加。农民工总量和外出农民工总数增速持续下滑,年轻农民工比重逐年下降,进一步揭示了中国人口红利正逐步消失的事实。这在建筑业表现得尤为突出。建筑业"民工荒"已是近年来的热门话题。自2014年以来,从事建筑业的农民总量出现实质性下滑。中国建筑业增速平稳,未来几年建筑劳务市场规模将保持稳定增长。


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